Основные этапы прохождения инстанций при усыновлении

накомство с органами опеки по месту жительства.
* Обход врачей, сбор справок и подготовка документов для получения решения органов опеки о возможности быть усыновителями.
* Подача документов в органы опеки, рассмотрение документов специалистом опеки и обследование жилищных условий.
* Получение заключения о возможности быть усыновителями
* Поиск ребёнка. Получение направления на знакомство с ребёнком (детьми).
Если по месту собственного проживания нет детских учреждений или не
удалось подобрать ребенка, то обращение в любой другой орган опеки или
к региональному оператору банка данных о детях оставшихся без попечения
родителей.
* знакомство с ребенком, при желании, независимое медицинское обследование ребенка, проверка собственной решимости.
* Подача заявления в суд, ожидание суда.
* В это время орган опеки по месту проживания ребёнка готовит заключение
о целесообразности усыновления конкретного ребёнка и документы на
ребёнка для суда.
* Рассмотрение заявления судом. Получение копии решения суда на руки.
* Получение в загсе свидетельства об усыновлении, нового свидетельства о
рождении, внесение записи о ребенке в паспорт. Регистрация ребёнка по
месту проживания усыновителей. Прежде всего, необходимо
познакомится со специалистом органов опеки по месту вашего жительства.
Как правило, такой специалист есть в каждой районном муниципалитете или
поселковом Совете, во многих городах они находятся при отделах
образования. Современное название - «Отдел по защите прав детей», но,
по традиции, и в литературе они, по-прежнему, называются Опекой. В некоторых городах, например в С.-Петербурге, Владимире, Красноярске
созданы специальные Центры усыновления и опеки, оказывающие помощь в
оформлении бумаг, прохождении врачебных комиссий, подбору детей. По
максимуму всё в одном месте, что существенно упрощает и ускоряет всю
процедуру. При первом посещении вам предстоит только
беседа со специалистом Опеки, по сути дела, знакомство. Задача
специалиста выслушать вас, выяснить мотив усыновления, понять насколько
полно вы осознаёте ответственность такого шага, соответствуют ли ваши
жилищные, семейные и материальные условия требованиям законодательства.
Кроме того, он должен разъяснить ваши будущие права и обязанности по
отношению к усыновлённому ребёнку, процедурные вопросы, ответить на
ваши вопросы и выдать необходимые бланки. Не удивляйтесь, если
по началу вам будет оказан недостаточно тёплый приём. Дело в том, что в
опеку довольно часто обращаются люди с психическими проблемами или
недобросовестные, пытающиеся решить с помощью усыновления свои жилищные
или другие материальные проблемы, что требует от специалиста всегда
быть на страже. Кроме того, помимо работы с усыновителями, на него
возложена масса других обязанностей и очень часто ему просто недостаёт
времени и терпения. Если вы возьмите с собой хотя бы паспорт,
свидетельство о браке и копию финансово лицевого счёта, то тем самым
уже покажете серьёзность ваших намерений и значительно облегчите путь к
взаимопониманию. Некоторые специалисты рисуют мрачные картины
здоровья и умственных способностей детей, описывают массу возникающих
трудностей, проверяя, таким образом, вашу решимость и подготовленность,
очень редко когда это внутренняя убеждённость, но и к этому надо быть
готовыми. Кроме того, не забывайте, что инспектор тоже человек и в
момент вашего посещения может быть не в духе или очень занят,
торопиться, скажем, в суд. Ведите себя естественно, в соответствии со
своей убеждённостью, доброжелательно и спокойно, но настойчиво.

Рекомендации: подготовка документов для органов опеки и в суд
1. Обход врачей, сбор справок и подготовка документов для получения
Заключения в органах опеки о возможности быть усыновителем. Большая часть перечисленных ниже документов (см. перечень) необходимы
получения заключения о возможности быть усыновителем в органах опеки,
часть этих документов позже будут нужны для подачи заявления на
усыновление в суд Бóльшую часть документов усыновители готовят и собирают сами. В целом по стране, как правило, пока дольше всего оформляется справка
об отсутствии судимости по форме 108, из-за необходимости получения
ответа из Главного Информационно-Аналитического Центра МВД (ГИАЦ МВД).
Обычно эта процедура занимает от трех недель до полутора месяцев.
Поэтому лучше начать именно с неё. За получением справки из
ОВД по форме 108 о наличии/отсутствии судимости, граждане должны
обращаться самостоятельно в органы внутренних дел. При себе необходимо
иметь паспорт. Правила выдачи таких справок регламентирует инструкция,
введённая приказом МВД от 01 ноября 2001 года №965. Никаких запросов от
органов опеки или ещё кого-то на её получение не требуется. Органы
опеки, конечно, могут вам посодействовать дав направление, но это
гражданская справка, в которой содержится только та информация, которой
и без того располагает заявитель и ничьих разрешений или направлений на
её получение не требуется. Как правило, заявление о выдаче
такой справки оформляется на месте. Прийти со своим и паспортом супруга
и получить за себя и за него такую справку нельзя. Можно заказать и
получить такую справку по нотариально заверенной доверенности, только
имейте ввиду, что доверенность забирают и нужно сделать две
доверенности: одну на подачу запроса втрое и на получение самой
справки. Для получения такой справки жителям в сельской местности или
небольших населенных пунктов необходимо обратиться к участковому
инспектору милиции по месту жительства, или в УВД населенного пункта,
или ГУВД города с заявлением. Сроки ожидания готовности справки сильно
разняться и могут составлять 10-45 календарных дней.

Медицинское заключение. Наиболее
хлопотная и тоже сравнительно длительная процедура это медицинское
освидетельствование здоровья будущего усыновителя. Никаких отдельных
справок предоставлять не требуется, существует бланк медицинского
заключения по результатам освидетельствования гражданина (гражданки),
желающего (-ей) усыновить, принять под опеку (попечительство) ребёнка
или стать приёмным родителем – стандартная форма №164/у-96,
предоставляемая как в органы опеки, так и в суд. Иногда его называют
«направлением на обследование» и, хотя, для начала похода по врачам и
его заполнения медицинскими учреждениями никаких специальных
направлений, подписей или печатей органов опеки проставлять на нем не
требуется. Из этих восьми врачей четыре-пять находятся в диспансерах: * нарколог – в наркологическом диспансере,
* психиатр – в психо-неврологическом диспансере,
* фтизиатр – в противотуберкулёзном диспансере,
* дерматовенеролог – в кожно-венерологическом диспансере,
* и, очень часто, онколог – не в поликлинике, а в онкологическом диспансере. Остальных врачей можно пройти в одном поликлиническом учреждении. Проходить медицинское освидетельствование лучше по месту постоянной
регистрации или медицинского страхового прикрепления, т.к. это, как
правило, быстрее и бесплатно, тогда как у других диспансеров перед вами
нет обязательств об обслуживании, и, помимо оплаты, они могут
потребовать пройти более детальное обследование, чтобы быть уверенными
в выдаваемом заключении. В любом случае, и диспансеры, и поликлиника
должны быть государственными предприятиями – таковы требования закона. Обход врачей и заполнение бланка Медицинского заключения лучше всего
начинать с посещения диспансеров. Если у вас нет свежего результата
флюорографии, а его надо предъявить в противотуберкулёзный диспансер
фтизиатру, – зайдите и заранее сделайте, а пока готовятся её
результаты, обойдите другие диспансеры. Перед посещением
кожно-венерологического диспансера сначала лучше зайти в
наркологический диспансер, чтобы не озадачивать врача следом от укола
на вене. J Но не затягивайте посещение кожно-венерологического
диспансера, т.к. не во всех диспансерах могут провести экспресс анализ
на ВИЧ, и случается ждать неделю, а то и две. В
психоневрологическом диспансере помимо паспорта мужчин попросят
предъявить военный билет – не забудьте захватить с собой. Между
посещением диспансеров можно начать обходить врачей в поликлинике.. Терапевта лучше всего проходить в последнюю очередь, когда все основные
врачи уже поставили свои заключения, чтобы не столкнуться с его отказом
дать заключения без анализов и заключений других врачей. Обратите внимание – заключение каждого врача должно быть заверено
круглой печатью учреждения, в бланке заключения она названа «гербовой».
Эта печать обычно находится в секретариате, но может оказаться у
заведующего или главного врача. Не ищите эту печать в регистратуре,
там, скорее всего, об этой печати даже не слышали. Треугольная печать
совершенно не нужна, она действительна только для больничных листов и
засоряет бланк. Печать врача и штамп учреждения (прямоугольный с
названием учреждения и адресом) тоже необязательны. Но врач, как
правило, ставит свою печать (она тоже круглая) для того, чтобы человек,
проставляющий печать учреждения, был уверен, что вы действительно были
на приеме у этого врача. Если круглая печать диспансера есть
только у главврача и он неуловим, а у вас нет времени на его отлов, то
можно попросить старшую сестру или секретаря подписать у него и
поставить печать, когда он появится на месте и, затем, забрать. Не
верьте, если в диспансере утверждают, что у них нет круглой печати или
они её никогда не ставят – каждое учреждение обязано иметь такую
печать. Настаивайте. Укажите им на графу в таблице, в которой ставятся
печати, там четко указано – «Подписи врача и руководителя учреждения,
гербовая печать», распечатайте и возите с собой Приказ Минздрава №332.
Если диспансер является филиалом другого учреждения и не имеет
собственной печати, то, возможно, за получением печати придется
съездить в головную организацию. После посещения каждого из врачей в
одной поликлинике: инфекциониста, невропатолога и терапевта ставить на
заключение круглую печать поликлиники не требуется, все заключения этих
врачей одновременно заверят в канцелярии поликлиники. Медицинское заключение действительно в течение трёх месяцев (Приказ
Минздрава №332) с момента его утверждения главным врачом/заведующим
лечебно-профилактического учреждения по месту проживания или работы.
Если Вы проходили терапевта в последнюю очередь и заверяет его
заключение и остальных поликлинических врачей заведующий этой
поликлиники, то он может не поставить дату заверения и действие
заключения будет отсчитываться от даты обследования терапевтом. Результаты флюорографического обследования действительны для
усыновления в течение шести месяцев, – не выбрасывайте квиток из
флюорографического кабинета, он может пригодиться, если придётся
продлевать действие заключения. Если заключение не сильно просрочено,
скажем, на неделю-две, то можно попросить заведующего поликлиникой его
продлить. Поскольку медицинское заключение наиболее важная
составляющая подаваемых документов, будьте особенно внимательны к его
оформлению. Спешка или невнимательность может отозваться при дальнейших
шагах, например при переходе от опеки к усыновлению. Отдельных
специалистов лучше пройти в одной поликлинике, больнице,
консультативно-диагностическом центре, обязательно государственном или
муниципальном, поскольку это особо оговорено в Постановлении
правительства №275.

ВНИМАНИЕ! В декабре 2004 года был
принят федеральный закон вносящий поправки в Семейный кодекс смягчающие
требования для усыновителей – Федеральный закон РФ от 28 декабря 2004
г. №185-ФЗ. Теперь суд может отступить от действующих ограничений по
нормативам жилой площади и дохода усыновителей и вынести положительное
решение об усыновлении в случае их нехватки, если это отвечает
интересам усыновляемого ребенка, и имеются заслуживающие внимания
обстоятельства. А на граждан, усыновляющих ребенка супруга – отчима или
мачеху, требования наличия достаточного для усыновления дохода и
отвечающего санитарным нормам жилья теперь не распространяются вообще!
Подробный комментарий к изменениям в Семейном кодексе. На
основании данных, полученных от изучения поданных вами документов и
обследования жилищно-бытовых условий, специалист органа опеки готовит
два документа: * Акт обследования жилищно-бытовых условий
* Заключение о возможности заявителей быть усыновителями Подписывает эти документы глава органа местного самоуправления района (в Москве это глава Муниципалитета). Срок годности Акта и Заключения, до момента предъявления этих документов в суд, – 1 год с момента их заверения. С этими документами вы можете приступать к следующему этапу – поиску ребёнка. Несколько рекомендаций – При посещении органов опеки и других инстанций, обязательно попросите
специалиста, с которым вы общаетесь, представиться. Запишите его
фамилию, имя, отчество и должность. Вам обязаны предоставить эту
информацию. Если Вы что-то не поняли или не расслышали лучше
переспросить. Хотя, не все способны без смущения переспрашивать, однако
лучше это сделать сразу, чем уточнять потом. Во-первых, вам не придется
гадать и вспоминать, во-вторых, тем самым, вы дадите специалисту
почувствовать, что компетентны в вопросах общения с чиновниками и
способны обжаловать неправомерные действия, это дисциплинирует само по
себе. – Общайтесь спокойно и уверенно. Возьмите с собой
Семейный кодекс и распечатки с выдержками из законов, которые могут
прийтись к месту. Если специалист не в духе и говорит явную несуразицу
или обидно отзывается о детях – не перебивайте, позвольте ему
выговориться. Реагируйте сдержанно и не торопитесь с ответом, тем самым
вы покажете свою убеждённость и не дадите повода обвинить вас в
импульсивности. Если у Вас специалист органов опеки
отказывается принять документы или случилось так, что контакт с ним не
заладился, не стоит заявления и другие документы отдавать ему в руки
нужно сдавать их через канцелярию. В таком случае подготовьте заявление
в трех экземплярах. Одно отдаете в канцелярию, на втором получаете
отметку канцелярии о приемке, которая должна содержать: дату приемки,
входящий номер и кто принял (подпись). И этот экземпляр бережно храните
у себя, а третий можете отдать в руки специалисту. Аналогичным способом
поступайте и в других учреждениях если отношения становится
напряженными или возникают странные требования или необоснованное
затягивание решения вопроса. – Будьте настойчивы – не
стесняйтесь лишний раз зайти или позвонить и напомнить о своём вопросе.
Если чувствуете, что решение о выдаче документов, намеренно затягивают,
каждый раз «вспоминают», что нужны всё новые документы, все крайне
заняты и не хотят заниматься с вами или вы встретились с откровенным
вымогательством, не торопитесь сдаваться! Взятка, как показывает
практика, не лучший способ решения проблемы и, часто, в дальнейшем
служит плохую службу и провоцирует на повторное вымогательство, не
говоря уже о том, что это крайне вредит идущим за вами людям и
остающимся в учреждениях детям. Гораздо эффективнее придуманный и
испытанный самими чиновниками метод – «бумажный штурм», т.е. при первых
симптомах намеренной волокиты закидывать заявлениями и взаимно
требовать все ответы в письменном виде. Ведь разговор ни к чему не
обязывает, а бумага создаёт прецедент обращения, требует движения и
остаётся в деле, а, в случае её игнорирования, может сослужить плохую
службу нерадивому чиновнику. При наличии письменного запроса затягивать
или дать необоснованный отказ гораздо труднее, поскольку проверяющие
органы оценивают их работу тоже по бумажкам. - Если с вас
требуют документы, не относящиеся к делу[1] и не перечисленные в этих
законах, вы вправе потребовать объяснений на основании чего такие
требования возникают. Специалист органов опеки ОБЯЗАН указать полное
название документа, дату и орган его принявший, показать вам текст
закона или распоряжения. Не нервничайте, запишите все данные этого
документа, а , по возможности и текст, на который ссылается специалист,
и в спокойной обстановке изучите этот документ, проконсультируйтесь с
нами. Если специалист не может сослаться на нормативный документ, то
его требования являются незаконными и могут быть опротестованы в
вышестоящих инстанциях, прокуратуре и суде. Постарайтесь оформить такое
требование документально. Скажите, что для получения этого документа
вам необходим запрос или хотя бы перечень с отметкой органа опеки, в
который он включен. Существует и ещё один способ, чтобы сразу не
создавать напряженности - проигнорировать требования лишних документов,
а собрать только требуемые по закону. Специалисту будет намного труднее
труднее затягивать рассмотрение вопроса и требовать предоставления
других документов, если обязательные документы уже есть. Перечень документов для: * усыновления жёстко установлен Постановлением Правительства №275 и далее
для суда в Гражданским Процессуальным кодексом ст. 272,
* установления опеки пока (до 1 января 2009 г.) над ребёнком федеральных
требований по предоставлению документов не установлено и органы опеки
на региональном и муниципальном уровне могут и обязаны издать
подзаконный акт, если его нет, то действуют положения Семейного кодекса
РФ и статей 31 – 40 Гражданского кодекса РФ.
* оформления
профессиональной приемной семьи (форма опеки, осуществляемая по
договору между органом опеки и попекуном) перечень документов
устанавливает статья 7 Положения о приемной семье, введённого
постановлением Правительства РФ 17 июля 1996 г. № 829 и региональными
законодательными актами. С 1 января 2009 г. вступят в силу новые
подзаконные акты, регулирующие процедуру и устанавливающие перечень
документов, предоставляемых гражданами для создания приемной семьи.